党的十七届三中全会决定再次强调工业反哺农业，城市支持农村，要求各级党委、政府加快形成。作为城乡经济社会一体化新格局的根本要求，许多领导干部在学习和制定二级分配政策时，总是跟着走，这是令人遗憾的。旧有的城乡二元结构思想仍然排斥农村老年人，只注重改善他们的生活条件。
自2005年以来，国家连续五次提高企业退休人员基本养老金，大多数省、市企业退休人员人均养老金每月增加500元左右，人均养老金每月超过1000元，从而区分企业退休人员的报酬与事业单位退休人员的报酬。但是，这五次大规模的资本转移进一步扩大了城乡差距，进一步扩大了工农差距。
作者认为，在中央财政收入连续几年大幅增加的新形势下，中央政府应每年向60岁以上的以老农为主的、无力供养的近1亿老年人口拨款1亿元。接受国家财政和社会保障基金资助的，每个基金每月给予养老金80元。（估计1亿人的依据是2005年时全国1%人口抽样调查统计公布，全国60岁以上人口总数为14408万人；2008年年初享受了养老金调高的企业退休人员有4432万人，估计其中有3500万人超过60岁；另有机关事业单位退休人员、已领取失地农民养老保障金的农民、各种优抚对象及遗属补助对象等，估计950万人。）
凭什么说应给老农民发养老补贴？主要理由是现在60岁以上的老农民为我国的工业化、城市化、现代化作出过巨大的牺牲和贡献！新中国成立初期，我国实行赶超型工业战略，优先发展重工业，通过实行农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差政策、征收农业税政策，将大量农业剩余转化成了工业化的原始资本积累。
据中央政研室、国研中心农业投入总课题组1996年发布的《农业保护现状、依据和政策建议》披露1950-1978年的29年中，政府提取农业剩余净额达4500亿元（按现行价计还应扩大几十倍）；1978-1994年的16年间，政府提取农业剩余净额达12986亿元。
另外，从上世纪50年代到80年代，在实施有偿流转经营性土地之前，全国范围内大量农地被流转为建设用地，几乎全部由国家和各级政府无偿征收，管理指导。所以，国家每年拿出1000亿元用于给以老农民为主体的、未能领取社会养老金和其他政府性补贴的1亿老人发养老金。