按照西方新古典经济学派的解释,现代社会保险制度在西方社会登台,主要是因为商业寿险市场普遍存在着逆选择和道德风险,存在着市场失灵,因而需要政府扮演并发挥“家长”的作用。政府强制性社会保险的制度安排被认为是为克服市场失灵而做出的选择。英国养老保险基金管理专家戴维斯,在1995年以类似的思路指出了养老保险基金中存在的三大类型的市场失灵,即由于信息不对称性而产生的市场不完全、外部性和垄断,需要政府实施管理和监管。他认为,养老保险基金在其投资的营运管理过程中,由于各种委托一代理关系会遇到许多信息不对称问题,养老保险计划的主办人或缴费人在选择基金管理公司进行投资营运时,很难得到足够充分的信息。因而,需要政府制定规则实施管理。
这一解释,对于日益扩大的第二、三层次补充社会保险基金管理具有一定的说服力。因为对补充社会保险基金而言,在其营运过程中,从基金的缴纳、保管、投资到保险金给付,大致会涉及几种类型的经济主体,即基金的缴费人与受益人、基金主办人、基金管理人、基金托管人（如保险公司或者商业银行等）。其主要机制是基金的所有权、经营权、监督权的三权分离及其相互制约。由于补充社会保险基金的营运过程存在着广泛的委托一代理关系,在信息不对称的情况下,大量委托～代理关系的存在,一方面需要建立有效的激励机制,另一方面则需要健全外部机制。同时,在DC计划下,由社会成员承担所有投资风险,需要有效管理和监管,降低投资风险,并通过建立有效的风险防范机制来保护劳动者的利益。
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