社会保险基金的筹集和支付过程也就是社会收入的二次分配过程。既然是分配过程,分担的公平就是至关重要的。若社会保险费的分担存在着不公平,社会保险费的征收就会出现困难。通过社会保险手段实现收入再分配,可以分为水平面上的再分配和垂直面上的再分配,用公平的概念来表述,则是垂直的公平和水平的公平。
通过征集社会保险费用,使高收入者的生活资料和购买力向低收入群体的人们转移,这能实现垂直的公平。由于市场机会和个人能力等方面的差异,一部分人属于社会的高收入阶层,而另一部分人则会由于失业、疾病、年老等特定社会风险而陷入贫困,无法凭借自己的力量维持生计。社会保险通过保险费负担而形成收入的转移,以确保低收入者最低生活水平的维持。
通过向同一收入层面上的人群分散社会风险,按照受益性的原则筹集社会保险费用,这能形成水平的公平。如果说垂直的公平是救贫扶困的话,则水平的公平更有防贫的功能。按保险的原则,一方面是同一层面上的人们向社会保险机构缴纳保险费或向政府纳税,另一方面则是将现金转移给那些因面临社会风险而陷入困境的人。通过社会保险的纽带把人们连接起来,从而实现水平的公平,强化了社会的整合性。健康者和伤病者之间、在业人员和失业人员之间、工作的一代与退休的一代人之间,以至于不同地区、不同行业、不同职业、不同经济形式的人员之间互助共济,对所有社会成员形成保护机制,以应付各种突发事件,保障人们的基本生活。这是社会保险的基本功能。
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