社会保险基金是劳动者个人或所在单位缴纳的社会保险费,但其本质上是劳动者新创造价值的一部分,是专门用于补偿丧失劳动能力或失去工作机会的劳动者的经济收入损失、保障劳动者基本生活的那一部分剩余产品。因此,从性质上讲,社会保险基金是社会后备基金的一种。社会后备基金除社会保险基金外,还有集中形式的社会后备基金、分散自保形式的后备基金,以及商业保险形式的后备基金。集中形式的后备基金主要用于大规模自然灾害和突发事件时的紧急支付,对于局部地区以及单位和个人的劳动风险事故和经济收入损失,不能保证补偿；个别经济单位自身存留准备金的能力十分有限,也不能做到完全分散风险损失,无法满足较大数额的补偿费需求；商业保险所形成的保险基金只用于参加商业保险的社会成员,不能超越等价交换的原则而使用；而社会保险基金则是在国家的社会保证基金和个别经济单位之自保资金之外的、由社会保险专门机构根据大数法则和实际开支需求,以法律保证大范围强制集中起来的专用基金,因此它是应付劳动风险损失、确保劳动者基本生活需要和社会安定的最稳定、最可靠和最科学的手段。
社会保险基金的筹集和管理是社会保险制度的基础和核心,如果无法征集到社会保险所需要的基金,社会保险的保障作用就无从谈起。社会保险的强制性也主要体现在保险基金的筹集中,通过强制手段保证有关企业或劳动者个人履行社会保险义务。
征集社会保险基金是合理负担社会保险费用的需要,社会保险基金的征集过程实质上是分摊社会保险费用的过程,征集社会保险基金也是提高社会保险保障能力的需要。社会保险的保障能力表现为两个方面,一是对多大范围的劳动者提供社会保险,二是对劳动者的保障水平如何。提高保障能力既要扩大对劳动者的保障面,又要提高保障标准,而这两个方面都取决于社会保险基金状况,取决于社会保险基金征集的状况。
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