社会保障制度是和谐社会的安全网和稳定器。十一五期间，陕西逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。截至目前，全省参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤、生育保险人数分别为470万人、331.5万人、930万人、277万人和180万人，比2005年分别增加94万人、4.9万人、581.6万人、132万人、138.4万人。五项社保基金征缴规模达331.29亿元。
十一五期间，陕西养老保险从制度层面上实现了全覆盖，建成了养老金省级统筹、组织机构垂直管理、养老金社会化发放、经办系统标准化服务的陕西模式，制度设计和创新都走在了全国前列。陕西首创的个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度，在宝鸡试点后得到全国的共同好评，成为国家新型农村社会养老保险制度的蓝本。
企业退休人员的基本养老金比十五期末增长113％。陕西失业保险制度并轨工作平稳过渡，20.4万企业下岗职工走出再就业中心，顺利纳入失业保险保障范围，实现了从保基本、保生活向保基本、促就业的转变。
城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险共同为三秦人民构筑起了有病不愁的保障体系。逐步把城镇部分非从业人员、部分关闭破产和困难企业的人员、全省90多万大学生、失业人员和进城长期务工的农民工全部纳入医疗保险体系覆盖范围。
陕西率先在全国实现了工伤保险市级统筹制度，覆盖范围扩大到所有企业、自收自支和企业化管理的事业单位、民间非营利组织以及个体工商户。工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系基本建立，参保人数是建立工伤保险制度前的近7倍。同时，女职工生育保险制度也得到进一步完善，有力维护了女职工的合法权益。
国家社会保障基金最近召开了一次全国社会保障基金股权投资基金研讨会，会议显示，截至目前，全国社会保障基金已投资了12家股权投资基金管理机构管理的16只股权投资基金。包括中比基金、渤海产业基金、弘毅一期基金、鼎晖一期基金、绵阳产业基金、和谐成长基金、联想一期基金、弘毅二期基金、鼎晖二期基金、诚柏基金、中信资本基金、联想二期基金、上海金融基金、新天域基金、赛富基金、中信二期基金等，16只基金总规模为818亿元，现已投资企业210家。全国社保基金承诺出资226.55亿元，占基金总体规模的近30%。
根据有关规定，国家社会保障基金可以投资于国家发改委批准的产业基金和国家发改委备案的市场化股权投资基金，总投资比例不超过全国总资产的10%国家社会保障基金。截至去年底，全国社保基金会总资产达8688.20亿元，可投资资金上限为868亿元。
座谈会认为，近十年股权投资基金业的发展，对促进国民经济产业升级，促进中小企业发展，促进投融资体制改革发挥了积极作用。全国社保基金会作为股权投资基金行业重要的机构投资人之一，也对行业的规范、健康发展起到了积极促进作用。
百亿社保基金入市，引发社会各界广泛关注。今年的社保基金资金提前到账，疑意在看好当下A股投资机会，那么百亿社保基金入市究竟能有救市之用吗？社保基金到底有什么用？意义何在？我们一同了解一下吧。
1、社保基金指的是什么？
我们说的养老保险基金、医疗保险基金也被叫做社保基金，但是与这入市的社保基金却是不同的概念。文中提到的社保基金又叫做全国社会保障基金，像基本养老保险基金、基本医疗保险基金等等，则是社会保险基金。社会保险基金一般由各省政府负责运营，资金来源是包括各种参保的在职员工每个月交养老保险、医疗保险等。
而全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
2、社保基金有什么用？
社保基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金，一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。
社保基金可专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，或者由全国社会保障基金理事会拿去投资。
在投资市场中,作为市场风向标,社保基金的投资动向一直受到市场的关注。今年四季度,社保基金浮盈241亿,中国建筑、中国中铁和中国铁建三只基建股贡献较大。
中国建筑非公开发行优先股方案引关注
数据显示,截至今年三季度末,社保基金持有中国建筑112800万股,持股市值为382392.00万元,假设社保基金四季度以来并未对第三季度末持有的股票进行增减持,以昨日最新收盘价计算,社保基金最新持股市值达679051.71万元,四季度以来社保账面浮盈为29.67亿元。从二级市场来看,中国建筑四季度以来累计上涨77.58%,最新收盘价为6.02元,最新动态市盈率为7.56倍。
从基本面来看,公司是中国最大的建筑房地产综合企业集团,是全球最大的住宅工程建造商,具备各类高等级专业资质723个,其中特级资质17个,是中国各类高等级专业资质及特级资质最多的建筑企业集团之一(为我国惟一一家具备房建、公路、市政三项特级资质的企业)。值得注意的是,公司2014年12月6日公告显示,证监会同意公司非公开发行优先股方案：公司以100元每股非公开平价发行不超过3亿股优先股,募资不超过300亿元。发行方案采用了单次跳息固定股息和五年到期赎回的组合安排。本次募资将用于基础设施及其他投资项目(48.3亿元)、补充境内外重大工程承包项目营运资金(176.7亿元)和补充一般流动资金(75亿元)。
对于该股,银河证券表示,中国建筑基建订单加速、房建放缓、设计大幅下降,中海地产单月销售大增。预测公司2014年、2015年、2016年每股收益分别为0.80元、0.92元、1.03元,综合考虑行业估值及公司增长潜力,给予公司“推荐”评级。
中国中铁最新动态市盈率仅为16.02倍
数据显示,截至今年三季度末,社保基金持有中国中铁46750.00万股,持股市值为146327.50万元,假设社保基金四季度以来并未对第三季度末持有的股票进行增减持,以昨日最新收盘价计算,社保基金最新持股市值达
357639.04万元,四季度以来社保账面浮盈为21.13亿元。从二级市场来看,中国中铁四季度以来累计上涨144.41%,最新收盘价为7.65元,最新动态市盈率为16.02倍。
从基本面来看,公司是中国和亚洲最大的多功能综合型建设集团,按年度工程承包总收入计算,公司为全球第三大建筑工程承包商,公司已在境外逾55个国家和地区承建超过230个海外项目,20世纪80年代以来,在工程、建筑、研究及设计各领域荣获超过200个国家级最高奖项。公司在2013年度美国《财富》杂志世界500强企业排名中,公司名列第102位。
值得注意的是,2014年1月份-9月份公司新签合同额6055.6亿元,同比增长13.7%。其中,基建板块4,679.1亿元,同比增长11.9%；勘察设计板块100.3亿元,同比增长8.3%；工业板块149.7亿元,同比增长22%。截至2014年9月末,公司未完成合同额18476.6亿元。其中基建板块14,831.0亿元,勘察设计板块239.9亿元,工业板块217.5亿元。对于该股,中银国际表示,中国中铁业绩略超预期,受益于基建投资加速和沪港通,对公司2014年-2016年A股每股收益预测调整为0.490元、0.536元和0.582元,维持A股“买入”评级。
中国铁建央企改革红利有望释放
数据显示,截至今年三季度末,社保基金持有中国铁建24500.00万股,持股市值为128135万元,假设社保基金四季度以来并未对第三季度末持有的股票进行增减持,以昨日最新收盘价计算,社保基金最新持股市值达263868.41万元,四季度以来社保账面浮盈为13.57亿元。
从二级市场来看,中国铁建四季度以来累计上涨105.93%,最新收盘价为10.77元,最新动态市盈率为12.40倍。从基本面来看,公司是中国最大的工程承包商和海外工程承包商,是中国乃至全球最具实力、最具规模的特大型综合建设集团之一。2012年《财富》“世界500强企业”排名第111位,“中国企业500强”排名第7位,是中国最大的工程承包商,也是中国最大的海外工程承包商。
值得注意的是,2014年12月份,公司拟不低于7.2元/股定增不超过13.8亿股募资不超过99.36亿元投向重庆市轨道交通环线二期工程BT项目(已于2014年2月份开工,预计于2017年12月份竣工)、石家庄市城市轨道交通3号线一期小灰楼站至石家庄站BT项目(已于2013年4月份开工,预计于2017年9月底竣工)、成都市地铁10号线一期工程BT项目(于2014年8月份开工,预计于2017年6月份竣工)、德州至商丘高速公路夏津至聊城段BOT项目(已于2013年中开工,预计2016年中竣工)及补充流动资金,投入募集资金分别为25亿元、18亿元、16亿元、12亿元、不超过28.36亿元,四项目合同额分别为92.83亿元、34.5亿元、30亿元、31.94亿元,内部收益率分别为12.31%、12.33%、14.32%、8.28%。
对于该股,申银万国表示,继续看好受益于国内铁路投资加速,海外市场突破,央企改革红利有望释放的中国铁建,维持“增持”评级。
太平洋提示：目前,社保基金账面浮盈241亿元,其中中国建筑非公开发行优先股方案引关注。此外,中国中铁市盈率仅为16.02倍,而在中国铁建方面,央企改革红利有望释放。以上为太平洋保险为您提供的关于保险内容的介绍,具体的保险产品咨询和服务内容,请访问太平洋保险官网www.cpic.com.cn及拨打客服热线95500进行咨询。
近期自有关部门积极公布社保基金发展情况以后,社保基金因管理不当损失175亿的行情开始为人们所知晓。因此国务院开始出手规范社保基金运营,其具体事实情况如下。
11月26日,国务院法制办就《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）向社会公开征求意见。
国务院通过这份共计5章27条的征求意见稿,首次对已经运行了14年的全国社会保障基金作了全方面的规范。
作为国家社会保障储备基金,全国社会保障基金于2008年设立。
中国人民大学公共管理学院李珍在接受笔者采访时表示,征求意见稿对一些行之有效的做法做了系统性总结,并针对实践中出现的新情况作出了新的规定,这将有助于全国社会保障基金在更加精细化和法制化的轨道上投资运营。
提高立法层次
由全国社保基金理事会掌管的“全国社会保障基金”与人社部掌管的“全国社会保险基金”只有一字只差,却完全不是一个概念。
全国社会保障基金来源不同于社会保险基金,不由用人单位和个人的缴费构成。
征求意见稿规定,全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。
2000年8月,经党中央批准,国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金,同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立基金当年中央财政拨入200亿元。
经过14年的发展,截至2014年6月底,全国社会保障基金权益总额10187亿元,累计年均投资收益率7.95%,较好地实现了保值增值。
虽然业内普遍认为全国社保基金的管理规范,投资运营专业化程度高,但令人有些担忧的是,法律法规对这个万亿基金的规范和监管相当薄弱。
据本报笔者了解,当前全国社会保障基金投资运营依照的法规主要是两部：一是2001年财政部和当时的劳动保障部制定的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》；二是2006年财政部制定的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》。
随着基金规模的不断扩大和投资风险的逐步增加,这两个属于部门规章的“暂行规定”显然已经不能适应现实的需要了。
今年6月审计署公布的对全国社保基金理事会审计报告称,由于管理不当,社会保障基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。
国务院法制办在对征求意见稿所做的说明中称,为了构建防范风险机制,明确基金的性质、用途、来源,调整全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的权利义务关系,规范基金的管理运营,加强对基金的监督,保障基金在安全的前提下实现保值增值,确保老龄化高峰时期的社会保障支出,制定《全国社会保障基金条例》是十分必要的。
全国社会保障基金理事会、财政部、人力资源社会保障部起草了《全国社会保障基金条例（草案送审稿）》,于2012年8月报请国务院审议。
法制办收到此件后,征求了27个中央单位以及31个省级人民政府的意见,召开了专家座谈会、投资管理人和托管人代表座谈会,会同起草部门反复研究、修改,形成了征求意见稿。
境内境外均可投资
在李珍看来,投资有赚有赔是正常现象,受到资本市场大趋势的影响,全国社会保障基金曾出现过亏损。但从长期来看,全国社会保障基金的投资是成功的。
征求意见稿明确,全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营,也可以在境外市场投资运营。投资运营全国社会保障基金,应当科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。
随着中国资金“走出去”战略实施,全国社会保障基金境外投资战略也受到关注。
根据2006年财政部制定的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》的第十四条,全国社会保障基金投资境外的资金来源为以外汇形式上缴的境外国有股减持所得。全国社会保障基金境外投资的比例,按成本计算,不得超过全国社会保障基金总资产的20%。
征求意见稿并没有为社保基金境外投资作出进一步细致的规定。
严处侵占挪用社保基金
与现行两个暂行规定不同,征求意见稿在监管和法律责任方面作出了严格的规定。
征求意见稿明确,国家建立健全全国社会保障基金监督制度。任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。
全国社会保障基金理事会应当通过全国范围内发行的报纸、全国社会保障基金理事会网站定期向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况,接受社会监督。
征求意见稿还规定,对于侵占挪用或者违规投资运营全国社会保障基金的,将追回违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足100万元的,并处10万元以上100万元以下罚款。
太平洋提示：综上可知,国务院首次“出手”规范社保基金运营,并提高立法层次,而且境内境外均可投资。此外不断规范社保基金运营,将有利于促进社会经济的发展。以上为太平洋保险为您提供的关于保险内容的介绍,具体的保险产品咨询和服务内容,请访问太平洋保险官网www.cpic.com.cn及拨打客服热线95500进行咨询。
社保基金是广大老百姓的“养命钱”,其投资运营十分重要,而其安全性也不容忽视。为了进一步保障社保基金的安全使用,国务院制定了相关条例,并向社会公开征求意见。
提高社保基金立法层次
由全国社保基金理事会掌管的“全国社会保障基金”与人社部掌管的“全国社会保险基金”只有一字只差,却完全不是一个概念。全国社会保障基金来源不同于社会保险基金,不由用人单位和个人的缴费构成。
征求意见稿规定,全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。2000年8月,经党中央批准,国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金,同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立基金当年中央财政拨入200亿元。经过14年的发展,截至2014年6月底,全国社会保障基金权益总额10187亿元,累计年均投资收益率7.95%,较好地实现了保值增值。
虽然业内普遍认为全国社会保障基金的管理规范,投资运营专业化程度高,但令人有些担忧的是,法律法规对这个万亿基金的规范和监管相当薄弱。
据了解,当前全国社会保障基金投资运营依照的法规主要是两部：一是2001年财政部和当时的劳动保障部制定的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》；二是2006年财政部制定的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》。
随着基金规模的不断扩大和投资风险的逐步增加,这两个属于部门规章的“暂行规定”显然已经不能适应现实的需要了。
今年6月审计署公布的对全国社保基金理事会审计报告称,由于管理不当,社会保障基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到１７５亿余元。
国务院法制办在对征求意见稿所做的说明中称,为了构建防范风险机制,明确基金的性质、用途、来源,调整全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的权利义务关系,规范基金的管理运营,加强对基金的监督,保障基金在安全的前提下实现保值增值,确保老龄化高峰时期的社会保障支出,制定《全国社会保障基金条例》是十分必要的。全国社会保障基金理事会、财政部、人力资源社会保障部起草了《全国社会保障基金条例（草案送审稿）》,于2012年8月报请国务院审议。
法制办收到此件后,征求了27个中央单位以及31个省级人民政府的意见,召开了专家座谈会、投资管理人和托管人代表座谈会,会同起草部门反复研究、修改,形成了征求意见稿。
社保基金境内境外均可投资
在李珍看来,投资有赚有赔是正常现象,受到资本市场大趋势的影响,全国社会保障基金曾出现过亏损。但从长期来看,全国社会保障基金的投资是成功的。
征求意见稿明确,全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营,也可以在境外市场投资运营。投资运营全国社会保障基金,应当科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。
随着中国资金“走出去”战略实施,全国社会保障基金境外投资战略也受到关注。根据2006年财政部制定的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》的第十四条,全国社会保障基金投资境外的资金来源为以外汇形式上缴的境外国有股减持所得。全国社会保障基金境外投资的比例,按成本计算,不得超过全国社会保障基金总资产的20%。征求意见稿并没有为社会保障基金境外投资作出进一步细致的规定。
严处侵占挪用社保基金
与现行两个暂行规定不同,征求意见稿在监管和法律责任方面作出了严格的规定。
征求意见稿明确,国家建立健全全国社会保障基金监督制度。任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。
全国社会保障基金理事会应当通过全国范围内发行的报纸、全国社会保障基金理事会网站定期向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况,接受社会监督。
征求意见稿还规定,对于侵占挪用或者违规投资运营全国社会保障基金的,将追回违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足100万元的,并处10万元以上100万元以下罚款。
太平洋提示：国务院首次“出手”制定相关条例,全面规范社保基金运营。按照规定,社保基金在境内境外投资市场均可投资,并严处侵占挪用社保基金,以维护社保基金的安全。以上为太平洋保险为您提供的关于保险内容的介绍,具体的保险产品咨询和服务内容,请访问太平洋保险官网www.cpic.com.cn及拨打客服热线95500进行咨询。
五项社保覆盖范围
劳动和社会保障部部长田成平昨天在作社保法草案说明时指出，基本养老保险、失业保险适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员；基本医疗保险适用于所有单位的从业人员；工伤保险、生育保险适用于除公务员之外的所有从业人员，但个人不缴费。
社保数据库
截至今年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。
本报讯 （记者杨华云）起草至今12年的社会保险法草案昨日首次提交全国人大常委会审议，作为社会领域的标志性立法，该法将结束中国社会保险制度缺乏统一法律的现状。
草案规定了个人享受社会保险待遇的基本条件、待遇内容等，以确保参加社会保险的个人及时足额领取社会保险待遇。草案明确，社保经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员的社会保险登记，以公民身份证号码等作为其社会保障号码。
社保基金情况定期公布
劳动和社会保障部部长田成平受国务院委托向常委会作了草案的说明。为加强社会保险费的征收，草案强化了保费征收的强制性，田成平介绍，对于不缴纳或不足额缴纳社会保险费的单位，社会保险费征收机构经其主管部门同意，可以从该单位在银行开设的账户中划扣社会保险费。
对不足额缴纳且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请法院扣押、查封相应价值的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
草案还规定，社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。田成平说，这一规定旨在增强社会保险基金管理工作的透明度，便于社会监督。
挪用社保基金将追刑责
草案对不办理社会保险登记等行为，规定了严格的法律责任。草案规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
针对挪用社保基金的，草案规定由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回被挪用的资金，有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
此外，草案指出，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
农村社保基金规定 ，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。农村社保基金规定新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。 地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。