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养老保险并轨

养老金并轨对公务员也有好处吗?公务员养老保险并轨

近日,“五省市事业单位养老金改革试点五年几无进展”的新闻引发关注。社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示,养老金改革对公务员和事业单位职工也有好处。传统退休体制下公务员出国或下海,养老金就会没有,而改革之后则受法律保护。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文

日前,“五省市事业单位养老金改革试点五年几无进展”的新闻又搅动舆论。5月11日,本报《七日评》以《养老金“并轨”到底还要等多久》为题再度关注养老改革。对于养老改革,如果说舆论多是从民情的角度加以呼应,那么养老金并轨的难处到底在哪里?具体的改革路径又当如何设计?本报记者采访了中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科院研究生院教授郑秉文。

改革开放之后,百废待兴,积压的历史欠账太多,由于没有一个预先设计好的制度,就选择一个容易做的养老金制度了———双轨制,这也是历史的产物

记者:养老金“双轨制”如今饱受诟病,可是任何一项制度在设计之初都应该有它的合理性和进步性,都说养老金“双轨制”在计划经济时代发挥过很大作用,养老金“双轨制”到底有过什么样的积极作用?

郑秉文:你这样来说这个问题既不太准确,也有点先入为主的味道。在计划经济时代,城镇的养老制度分为3个阶段,它经历了一个从分到合再到混乱这样一个曲线发展过程。

第一阶段是1951年到1958年,这个阶段企业的养老制度和机关事业单位是分开的,是双轨制。第二阶段是1958年到1966年,这是一个并轨的阶段。1958年完成了一个五年计划之后,国务院立即发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,它把企业和机关事业单位的养老金制度事实上给合并了,这个文件很好,是一个里程碑,它还规定了替代率大约为50%-70%,这也是非常好的比例。

事业单位养老保险并轨方案已出 专家称将逐步公平化

"截至目前,各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐,办法除确定改革范围和缴费基数外,还提出依据“视同缴费年限”长短向“中人”发放过渡性养老金,部分地区明确在过渡期内实行新老待遇计发办法对比,“保低限高”。 根据国务院去年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后,各省份陆续出台实施办法,对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。 根据安排,机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度,个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费,全部计入职业年金个人账户。 此外,各地实施意见对于改革范围也作出界定。要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围,编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位,要先按照有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。 对于资金的筹集问题,各地的方案表述基本一致,均要求积极调整和优化财政支出结构,加大社会保障资金投入,确保基本养老金按时足额发放,同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确,机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金,纳入同级财政预算,按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。 不过,由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同,启动改革实施工作的时间也将有所差别。 值得注意的是,本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。相对于“新人”(办法实施后参加工作的)和“老人”(本办法实施前为编制内工作人员且已经退休的),改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。 对此,各地实施办法均明确提出,在发给基础养老金个人账户养老金的基础上,依据“视同缴费年限”长短发给过渡性养老金。不过,对于过渡性养老金的具体计发等问题,一些地区尚未给出具体过渡办法,未来或将另行制定。 事实上,在城镇职工基本养老保险制度建立过程中,相关政策也作出了过渡期的安排,对改革中的“中人”,从社会统筹基金中支付过渡性养老金。目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多,过渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐渐居于主体地位,体现了平稳过渡的改革方针。 对此,专家表示,通俗来讲,“中人”退休后待遇将由基础养老金、个人账户养老金、职业年金和过渡性养老金四部分组成。并轨时职工的年龄越大,在其实际领到的退休金中,基本养老金占到的比例就越小,过渡性养老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就,毕竟有很多人在机关工作多年,如果一下退休金少很多,可能会引发社会问题,同时也会给改革带来更大阻力。职业年金和过渡性养老金可以充当平滑剂的作用,填平改革前后养老金待遇鸿沟,实现平稳过渡。”上述专家说。 人社部社会保障研究所所长金维刚认为,过渡期结束后,“中人”养老待遇会因人而异,但是差距不会太大。因为到时候不仅职工的基本养老保险个人账户有了一定的缴费积累,而且养老金还随着待遇调整机制会不断上调,再加上累积的职业年金,几项相加之后的养老金绝对额可能还会增加。 对于过渡期的时间究竟有多长的问题,多地在实施办发中提出设立10年过渡期,并在过渡期内实行新老待遇计发办法对比,“保低限高”。如北京市提出,过渡期内,新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的,按老办法待遇标准发放,保持待遇不降低,新办法计发待遇高于老办法待遇标准的,超出的部分分年度按比例予以限制。 未来随着改革推进,各类人群的养老待遇也将平稳过渡。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示,过去机关事业单位人员退休待遇与职务职级关联较大,今后新人退休待遇更多地会与工资水平、基金运营等因素发生关联,制度公平的实现将为以后进一步消除待遇差距提供可能性,并为最终实现养老金待遇公平化奠定基础。 "

地方养老保险并轨方案已出齐 多地设10年过渡期

记者统计,截至目前,各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐,办法除确定改革范围和缴费基数外,还提出依据“视同缴费年限”长短向“中人”发放过渡性养老金,部分地区明确在过渡期内实行新老待遇计发办法对比,“保低限高”。   根据国务院去年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后,各省份陆续出台实施办法,对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。   根据安排,机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作 人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度,个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费,全 部计入职业年金个人账户。   此外,各地实施意见对于改革范围也作出界定。要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围,编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位,要先按照有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。   对于资金的筹集问题,各地的方案表述基本一致,均要求积极调整和优化财政支出结构,加大社会保障资金投入,确保基本养老金按时足额发放,同时为建立职业年 金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确,机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金,纳入同级财政预算,按行政隶属关系和现行经费保障渠道解 决。   不过,由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同,启动改革实施工作的时间也将有所差别。   值得注意的是,本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。相对于“新人”(办法实施后参加工作的)和“老人”(本办法实施前为编制内 工作人员且已经退休的),改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。   对此,各地实施办法均明确提出,在发给基础养老金个人账户养老金的基础上,依据“视同缴费年限”长短发给过渡性养老金。不过,对于过渡性养老金的具体计发等问题,一些地区尚未给出具体过渡办法,未来或将另行制定。   事实上,在城镇职工基本养老保险制度建立过程中,相关政策也作出了过渡期的安排,对改革中的“中人”,从社会统筹基金中支付过渡性养老金。目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多,过渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐渐居于主体地位,体现了平稳过渡的改革方针。   对此,专家表示,通俗来讲,“中人”退休后待遇将由基础养老金、个人账户养老金、职业年金和过渡性养老金四部分组成。并轨时职工的年龄越大,在其实际领到 的退休金中,基本养老金占到的比例就越小,过渡性养老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就,毕竟有很多人在机关工作多年,如果一下退休金少很多,可能 会引发社会问题,同时也会给改革带来更大阻力。职业年金和过渡性养老金可以充当平滑剂的作用,填平改革前后养老金待遇鸿沟,实现平稳过渡。”上述专家说。  人社部社会保障研究所所长金维刚认为,过渡期结束后,“中人”养老待遇会因人而异,但是差距不会太大。因为到时候不仅职工的基本养老保险个人账户有了一定 的缴费积累,而且养老金还随着待遇调整机制会不断上调,再加上累积的职业年金,几项相加之后的养老金绝对额可能还会增加。  对于过渡期的时间究竟有多长的问题,多地在实施办发中提出设立10年过渡期,并在过渡期内实行新老待遇计发办法对比,“保低限高”。如北京市提出,过渡期 内,新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的,按老办法待遇标准发放,保持待遇不降低,新办法计发待遇高于老办法待遇标准的,超出的部分分 年度按比例予以限制。   未来随着改革推进,各类人群的养老待遇也将平稳过渡。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵对记者表示,过去机关事业单位人员退休待遇与 职务职级关联较大,今后新人退休待遇更多地会与工资水平、基金运营等因素发生关联,制度公平的实现将为以后进一步消除待遇差距提供可能性,并为最终实现养 老金待遇公平化奠定基础。"

多省年内将实施养老保险并轨

目前多省正在做前期准备工作,并表态年内要启动实施改革;有的省份流程已走到了省级层面,实施方案不日便可对外发布。时至8月,距离年初国务院发文终结养老保险双轨制,已过去将近半年时间。
而随着地方实施方案的逐渐成熟以及基本工资调整的完成,养老保险并轨将正式迈入实施阶段。

长春城乡居民养老保险并轨

长春城乡居民养老保险并轨 记者从长春市人社局获悉,2月21日起,长春市(不含县市、双阳区、九台区)开始实施城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险并轨,在全市建立统一的城乡居民基本养老保险制度
城乡居民基本养老保险基础养老金标准,由目前每人每月70元提高到每人每月120元。 提高城乡居民养老保险基础养老金标准,调整适用区域为市本级(区、开发区),各县(市)、双阳区、九台区参照执行。统一城乡居民基本养老保险制度,实现了资金筹集、待遇计发和待遇领取的“三个统一”,参保范围和资金筹集实现统一。全市年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成;个人账户和待遇标准实现统一。社会保险经办机构按照国家规定,为每名参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身;养老保险待遇领取条件和转移接续实现统一。参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以从年满60周岁的次月起按月领取城乡居民养老保险待遇
同时,参加城乡居民养老保险的人员,可以实现与城镇职工养老保险的转移接续,参加城镇职工养老保险;在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

养老保险并轨 别是一个“遥远的梦”

近年来,社会上对养老“双轨制”,即企业和机关事业单位采取不同的养老制度,议论颇多,认为这样很不公平,应尽快并轨。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,比较“双轨制”下的待遇水平不能简单化,同时又表态,养老保险最终要“并轨”,大方向是明确的。(8月4日《人民日报》) 养老“双轨制”被认为是导致养老待遇不公的“罪魁祸首”。数据显示,我国公务员和一些事业单位员工不用个人缴纳养老保险,但是养老保险的替代率多年连续保持在100%左右,而企业员工的养老保险替代率只有40%左右,远低于国际警戒线——50%。显然,两极分化的养老金替代率主要“归功”于养老“双轨制”。
面对公众的议论和质疑,胡晓义副部长这次不仅分析了养老“双轨制”形成的原因,并且引导公众全面、客观比较企业与机关事业单位的养老待遇水平,有一定积极意义。尤其是胡晓义表示,养老保险“并轨”大方向是明确的,这一表态公众乐意听到。
但是,胡晓义副部长代表人社部的表态或者承诺,并没有完全消除公众疑虑。原因在于,改革养老“双轨制”,不仅没有明确的时间表,也没有清晰的路线图。胡晓义称,国家已采取多种措施,积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。但从实际效果来看,难以让公众感到乐观。
尽管从2005年开始,已连续9年提高企业退休人员基本养老金水平,但仍然“跑不赢”公务员养老金。有媒体刊登了网友的一个观点:“企业退休涨一百锣鼓喧天,媒体头条;公务员涨一千没有报道。”这说明,如果不限制公务员养老金上涨,企业人员与公务员之间的养老金待遇差距只会越来越大,不会越来越小。
虽然从2008年开始,选择了5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点,而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重点,但几年时间过去了,央广经济之声《天下财经》今年5月份的报道称,事业单位养老保险试点在今年将继续保持停滞状态。到目前为止,这一试点改革的成败不言而喻。
也就是说,我们试图通过不断提高企业退休人员养老金水平,以便向公务员养老金水平看齐,不仅没有达到目的,从网友普遍反映来看,差距反而还在拉大。我们试图通过事业单位养老保险改革试点来“破题”,同样没有达到预期目的。在这样的背景下,养老保险“并轨”,恐怕就成了一个遥远的梦。
有关方面明确养老保险“并轨”大方向值得肯定,但要为达到“并轨”目的规定一个时限,而且还要有清晰的可行的改革路线图。如果只是明确一个简单的大方向,恐怕抵达“并轨”目的要等到“猴年马月”,对公众而言,这项改革的价值已经打了折扣。
尽管“并轨”不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度,但我们要意识到,只要下决心推进这项改革,只有改革措施充分吸收民意、民智,再难的改革也会取得明显效果。现在的问题是,这场涉及公务员利益的重大改革,由谁来设计、谁来推进?如果让公务员主导这项改革,自己“割肉”会很难。
笔者以为,最可行的办法是,像新一轮医改一样,组建一个跨部门的权威领导机构领导改革,并委托独立机构制订“中国养老保险综合改革方案”,并公开征求民意。这个方案应该对改革时间表、路线图进行详细描绘和规定,而监督这个方案落实的机构应该是相对独立的全国人大。而且,这项改革的路径不妨从上到下,如果上面顺利推行,下面很难制造阻力。

山东城乡养老保险并轨 两保合一个人缴费分为12档

我省城乡养老并轨商报济南消息山东省新型农村社会养老保险(以下简称 新农保 )制度与城镇居民社会养老保险(以下简称 城居保 )制度正式合并实施,记者昨日获悉,针对我省新农保和城镇居民养老保险整合问题,省政府日前出台《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》,明确了 两保合一 转移接续的相关标准,即居民养老保险可跨地区转移按新参保地有关标准核算。今年,我省新农保和城居保两项制度的实施已进入了一个新的发展阶段,重点整合新农保和城居保,其中的难点就是做到政策上的城乡统一。
昨日,省政府官网发布《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》明确,居民养老保险参保人缴费期间跨地区转移,可将养老保险关系及个人账户资金随户籍转入新参保地,按新参保地有关标准核算,并享受相应待遇;参保人员达到养老金待遇领取年龄,其养老保险关系不转移,在原参保地领取养老金待遇。省政府要求,已经制定新农保和城居保合并实施方案的县(市、区),需根据本实施意见调整和完善有关政策;尚未制定新农保和城居保合并实施方案的县(市、区)需根据本实施意见制定实施方案并报省政府批准后实施。各市、县(市、区)调整基础养老金待遇、缴费补贴、丧葬补助金等政策的,须经省人力资源社会保障厅会同省财政厅审核,报省政府批准后实施。政策解读居民养老得按时缴费了45岁以下参保者缴不够年限还得补我省新农保和城居保合并,建立居民基本养老保险(以下简称 居民养老保险 )制度。资金如何筹集、待遇如何发放、领取的条件是什么 本报记者为您详细解读。 记者杨芳个人缴费分为12档 自主选择,多缴多得根据该意见,凡年满16周岁(不含在校学生),未参加其他社会养老保险的居民,可以在户籍地参加居民养老保险。居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴构成。个人缴费标准全省统一设为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中,100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外,参保人自主选择缴费档次,按年缴费,多缴多得。缴费方式由当地政府确定。个人年缴费额不得超过最高缴费档次。有条件的村(居)集体应对本村(居)居民参保缴费给予补助,补助标准由村(居)民委员会民主确定。政府补贴方面,政府对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金。中央和省财政按照统一确定的基础养老金标准对东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助,剩余部分由市、县(市、区)政府承担。政府对参保人缴费给予适当补贴,补贴标准不低于每人每年30元,缴费即补。对选择300元以上缴费档次的,可以提高补贴标准,具体标准由市、县(市、区)政府确定。缴费补贴所需资金由市、县(市、区)政府承担。对重度残疾人等缴费困难群体,市、县(市、区)政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。建立个人账户 个人缴费补贴均记入个人账户据悉,人力资源社会保障部门将为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费提供的资助,以及政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户,其中缴费补贴在个人账户中要单独记录。个人账户储存额按照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。现满60岁不用缴费可直接领取养老金45岁以下缴不够年限得补缴年满60周岁、按规定参保、未享受国家规定的其他养老保险待遇的居民,可以按月领取养老金。新农保和城居保制度实施时已年满60周岁的老年人不用缴费,按月领取基础养老金;45周岁以上(不含45周岁)的,应按年缴费,累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数,允许补缴,但补缴后累计缴费年限不得超过15年;45周岁以下(含45周岁)的,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。补缴部分政府不给予缴费补贴。原参加新农保和城居保人员统一并入居民养老保险,其新农保或城居保个人账户资金并入居民养老保险个人账户,新农保或城居保的缴费年限累计为居民养老保险缴费年限。尚未达到领取养老金待遇条件的人员应继续缴费。已经按照新农保或城居保规定领取养老金待遇的人员,继续领取养老金待遇。居民养老保险制度与职工基本养老保险、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、社会优抚等社会保障制度以及农村计划生育家庭奖励扶助等制度的衔接,按国家有关规定执行。区分基础养老金与个人账户养老金居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成,支付终身。我省基础养老金最低标准为每人每月60元。根据国家规定和我省经济发展、物价变动等情况,省政府适时调整居民养老保险基础养老金最低标准。有条件的市、县(市、区)政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准,对缴费超过15年的居民,可适当加发基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。
参保人死亡,个人账户资金余额,除缴费补贴外,依法继承;缴费补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。居民养老保险养老金待遇领取人自死亡次月起停止发放养老金。相关人员在待遇领取人死亡后30日内办理居民养老保险注销登记的,一次性发给丧葬补助金,标准为500-1000元。

内蒙古实现城乡居民养老保险并轨

记者从内蒙古自治区人力资源和社会保障厅获悉,截至目前,内蒙古102个旗县(市区)全部实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖,全自治区提前两年半实现了城乡居民养老保险并轨。
据介绍,内蒙古自2009年启动国家新型农村牧区社会养老保险试点;从2011年7月起,先后分三批在61个旗县(市、区)开展国家新农保城镇居民养老保险试点工作,到2012年7月实现了城乡居民养老保险全覆盖。
截至2014年初,内蒙古城乡居民养老保险参保人数达780.3万人,参保率达95.7%;其中已有189.6万人领取了养老金,人均养老金水平每月153元。目前,内蒙古各级财政已将社会养老保险补助资金列入年度财政预算,并将上级补助和本级预算安排的资金及时拨付,养老金发放率达100%。

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发布:2018-11-30
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