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养老金并轨

养老金并轨对公务员也有好处吗?公务员养老保险并轨

近日,“五省市事业单位养老金改革试点五年几无进展”的新闻引发关注。社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示,养老金改革对公务员和事业单位职工也有好处。传统退休体制下公务员出国或下海,养老金就会没有,而改革之后则受法律保护。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文

日前,“五省市事业单位养老金改革试点五年几无进展”的新闻又搅动舆论。5月11日,本报《七日评》以《养老金“并轨”到底还要等多久》为题再度关注养老改革。对于养老改革,如果说舆论多是从民情的角度加以呼应,那么养老金并轨的难处到底在哪里?具体的改革路径又当如何设计?本报记者采访了中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科院研究生院教授郑秉文。

改革开放之后,百废待兴,积压的历史欠账太多,由于没有一个预先设计好的制度,就选择一个容易做的养老金制度了———双轨制,这也是历史的产物

记者:养老金“双轨制”如今饱受诟病,可是任何一项制度在设计之初都应该有它的合理性和进步性,都说养老金“双轨制”在计划经济时代发挥过很大作用,养老金“双轨制”到底有过什么样的积极作用?

郑秉文:你这样来说这个问题既不太准确,也有点先入为主的味道。在计划经济时代,城镇的养老制度分为3个阶段,它经历了一个从分到合再到混乱这样一个曲线发展过程。

第一阶段是1951年到1958年,这个阶段企业的养老制度和机关事业单位是分开的,是双轨制。第二阶段是1958年到1966年,这是一个并轨的阶段。1958年完成了一个五年计划之后,国务院立即发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,它把企业和机关事业单位的养老金制度事实上给合并了,这个文件很好,是一个里程碑,它还规定了替代率大约为50%-70%,这也是非常好的比例。

养老金准备并轨 多省已开始行动

"   据经济之声《天下财经》报道,备受关注的机关事业单位养老保险改革又有了新进展。近期全国多个省份陆续出台实施细则,并开展相关人员养老保险数据信息采集工作。改革后,机关事业单位和企业退休人员的待遇将发生什么样的变化?  9省市启动养老保险数据采集工作  截至目前,至少有北京、贵州、内蒙古等9个省区市印发了《机关事业单位养老保险数据采集实施方案的通知》。在采集中,包括相关人员的户口、地址、婚姻状况等基本信息,都将纳入机关事业单位养老保险的数据库。  河南机关事业单位养老保险参保登记,今年3月正式启动。河南省人社厅孙琦英表示,数据采集、参保登记,是养老保险并轨的必要技术准备。河南将确保今年年底前,全省机关事业单位360多万人全部纳入养老保险:  养老保险是个长期的今年的一个重点工作,在推进工作中。正在进行参保登记。  设立过渡期 助力机关事业单位纳入社会养老  缴费”为与企业职工相同的方式按月缴纳养老保险。同时,在待遇计发上,以2014年10月为期限,按照“老人老办法、新人新办法、中人逐渐过渡”的原则执行。  江苏最近公布的改革实施办法规定,对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”,设立了10年的过渡期。江苏省社科院研究员徐琴:  一个是并轨,按现在的框架,基本跟城镇职工基本养老保险基本一致了。第二个就是过渡,有个10年期的过渡,待遇保底限高,新的不如老的,保底,新的超过老的,那我就限高。第三个,有个职业年金,整个框架跟国家的一致。  徐琴表示,为配合养老制度的改革,江苏省机关事业单位已经普遍调薪,基本能够做到待遇不变。同时,并轨后机关事业单位人员将纳入社会养老体系,有利于人才流动:  双轨并轨 养老金差距将逐步缩小  随着养老保险改革的推进,养老金的调整政策也开始跟进。今年4月《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》,决定将机关事业单位退休人员养老金,与企业养老金按相同办法,同步调整、统一安排。这也是近20年来机关事业单位首次与企业同步、按照相同办法调整退休待遇。  这个调整,同样体现在江苏的改革实施办法中。人社部社会保障研究所所长金维刚表示,这就消除了此前两类人退休金调整的不平衡,体现了制度公平:  从建立统一的养老金调整机制来讲,今后机关事业单位和企业在养老金的调整方面,基本上是同步调整,而且调整幅度大致相当。避免过去由于双轨制导致的待遇差持续的延续。  一份2013年的数据显示,当年全国平均下来,公务员的退休金是企业职工的2.1倍,事业单位则是1.8倍。执行相同的调整机制后,这个待遇差是否仍有缩小的可能性?金维刚表示,各地将实行“定额调整、挂钩调整和适当倾斜”的方式,最终达起到适当调节退休人员收入差距的作用:  随着机关事业单位养老保险制度的改革,在过渡期逐步的过渡消化以后,将来机关事业单位和企业退休人员的养老金计发办法将会逐步统一,在待遇差方面也会逐步的缩小。 "

养老金“并轨”方案出炉了,来看看吧

养老金“并轨”方案出炉了。日前,省政府印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》,明确自2014年10月1日起,实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。这意味着我省养老金并轨进入了实质性启动阶段,全省机关事业单位工作人员将和企业员工一样,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,从而告别养老“双轨制”。
哪些人要改?机关事业单位在职在编人员按照《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(简称《意见》)规定,改革的范围为:按照《中华人民共和国公务员法》管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。其中事业单位为根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。对于事业单位分类改革后被划分为生产经营类,但尚未转企改制到位的事业单位,已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;尚未参加的,暂参加机关事业单位基本养老保险,待其转企改制到位后,按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位,要按照有关规定进行清理规范,明确工作人员身份后纳入相应的养老保险制度。如何缴费?单位20%+个人8%对身处改革中的“机关事业人”来说,最关心的就是养老保险怎么缴费,养老金领多少了。《意见》明确,基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费基数为本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和,缴费比例为20%。个人缴纳基本养老保险费工资基数为本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金等。事业单位工作人员的个人缴费工资基数为本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、绩效工资等。其他项目暂不纳入个人缴费工资基数。个人缴费工资基数超过我省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分,不计入个人缴费工资基数;低于我省上年度在岗职工平均工资60%的,按我省在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。个人缴费比例为8%,由单位代扣。
《意见》明确,按照参保人员缴费工资基数8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。按照国家统一公布的记账利率,每年为个人账户储存额计算利息,免征利息税。参保人员死亡的,个人账户余额依法继承。养老金领多少?基本养老金+职业年金《意见》规定,机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。因此,“机关事业人”退休后到手的养老金应该由基本养老金和职业年金两部分组成。基本养老金计发办法实行老人老办法、新人新办法,改革前参加工作、改革后退休的“中人”还可领取过渡性养老金。我省2014年10月1日及以后(简称改革后)参加工作,个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以我省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给l%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。2014年9月30日及以前(以下简称改革前)参加工作,2014年10月1日及以后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。《意见》规定,对符合规定纳入我省机关事业单位基本养老保险统筹范围的退休人员,按照国家和我省规定的统筹项目和有关标准发放基本养老金,从机关事业单位养老保险基金中列支,同时执行基本养老金调整政策;不属于国家和我省规定统筹项目或超出统筹项目标准的,不得从基金中列支,由同级政府研究解决。机关事业单位离休人员仍按照国家和我省规定发放离休费,并调整相关待遇。所需资金由原资金渠道解决。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。职业年金缴费基数与机关事业单位基本养老保险缴费基数一致,单位按8%缴纳,个人按4%缴纳。工作人员达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后,按月领取职业年金待遇。
如何转移接续?省内流动不转移基金《意见》规定,参保人员在我省统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。在跨省机关事业单位之间流动或在机关事业单位与企业之间流动,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同转移,并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金,参保缴费不足1年的,按照实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限、个人账户储存额累计计算。如何管理?省级统筹,缴费计发全省统一《意见》明确,建立健全机关事业单位基本养老保险省级统筹制度。在全省范围内统一机关事业单位基本养老保险制度和政策;统一缴费基数计算口径和比例;统一基本养老金计发办法、统筹项目和标准以及基本养老金调整办法;统一基本养老保险基金管理和使用;统一编制和实施基本养老保险基金预算;统一业务经办规程和管理制度,实行综合柜员制经办模式;统一信息管理系统,实现省级集中管理数据资源。各级社会保险经办机构负责征收本级机关事业单位基本养老保险费和职业年金。在明确各级政府征收、管理和支付责任的基础上,建立机关事业单位基本养老保险责任分担机制,确保基本养老金按时足额发放。基金收支两条线《意见》明确,机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险等其他基金分别管理使用。
基金实行预算管理,实行收支两条线管理,专款专用。依法加强基金监管,确保基金安全。参保人员在我省统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。发放统一的社会保障卡我省规定,机关事业单位及其工作人员要按规定及时足额缴纳基本养老保险费和职业年金。各级社会保险经办机构要切实加强基金征缴,做到应收尽收。我省将逐步实行社会化管理服务,提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平,普遍发放统一的社会保障卡,实行基本养老金社会化发放。

2015年公务员工资改革 退休年龄及养老金并轨新动作

人力资源和社会保障部消息显示,截至7月,的准备工作已全部完成。小编从我省人力资源和社会保障厅了解到,工资调整工作正在进行,近期将对社会公布,公布的详细内容和具体日期还有待确认, 结合国家的政策,最晚应该在7月底到位 。
新动作!在延迟一个月后,终于迎来了全面收官。此次公务员涨工资不是简单的增加工资,而是重在调整工资结构,增加公务员基本工资,减少公务员津补贴,以解决当前公务员工资结构不合理的矛盾。同时此次是伴随养老金并轨一起进行的。此次公务员涨工资有什么特点,又有什么变化?国务院下发公务员及机关事业单位涨薪3方案:对象:公务员范津贴补贴被纳入基本工资。
调整以后:1、职务工资标准由现行的340元 4000元分别提高到510元 5250元;2、级别工资各级别起点标准由现行的293元 3020元分别提高到810元 6135元3、其他各级别工资档次标准相应提高。对象:事业单位工作人员从2014年10月1日起,调整事业单位工作人员基本工资标准,同时将部分绩效工资纳入基本工资;没有实施绩效工资的,从应纳入绩效工资的项目中纳入。调整后的岗位工资标准:1、专业技术人员由现行的550元 2800元分别提高到1150元 3810元2、管理人员由现行的550元 2750元分别提高到1150元 3770元3、工人由现行的540元 830元分别调高到1130元 1640元

机关事业单位养老金并轨改革:从“碎片化”到“大一统”

摘要:文章回顾了机关事业单位养老金双轨制的起源,对历史上两次避免出现“碎片化”趋势所做的努力进行了评估,在总结机关事业单位养老金两次改革未果的原因和国际比较的基础上,分析了中国机关事业单位养老金改革的动力、压力、推力和阻力,进而从经济发展、社会模式、文化传统与国民性3个方面阐述了中国养老金制度从“碎片化”走向“大一统”的深远意义。
最后,文章分析了养老金并轨改革后财政转移支付的压力和一些潜在的风险并提出相关政策建议。关键词:机关事业单位养老金社会保障改革名义账户制“碎片化”制度作者简介:郑秉文,中国社会科学院美国研究所所长、研究员2015年1月3日,在全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的关键时刻,《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布。虽然目前机关事业单位养老保险改革的实施细则尚未出台,但该《决定》对机关事业单位养老金改革的制度描述跃然纸上,它与已经运行了20多年的城镇企业职工养老金制度几乎完全一致,这就印证了马凯副总理在“关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告”中提出的“一个统一和五个同步”基本改革思路①:统账结合、双方缴费、待遇计发、两层结构等;意味着未来机关和事业单位养老保险制度的模式,不管是停留在目前统账结合这个制度结构上,与现行企业职工制度共同维持不变,还是采取两步走的改革思路,即并轨后再按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的规定对统账结合制度进一步升级,机关和事业人员将与城镇职工基本养老保险制度采取同一个制度;宣告中国养老金制度消灭“碎片化”,向“大一统”迈出了关键的一步,公共部门在中国享有养老金特权的历史一去不复返。一、并轨改革与“碎片化”制度的历史嬗变(一)机关事业单位并轨改革的必然性与过去相比,养老保险制度改革取向至少需要面对3个新常态:一是中国经济正从高速增长转向中高速增长,财政收入下行压力加大。
2015年1月20日国家统计局公布2014年GDP增长率为7.4%,创24年来新低②。这对社会保障制度的财务约束和投入提出了新挑战。二是劳动力流动逐渐加快,养老金并轨是大势所趋。以农村劳动力向城镇转移并落户、农村和城镇劳动人口横向跨地区流动、公共和私人部门跨部门流动为主要特征的劳动力流动将成为新常态,这为全国建立统一社会保障制度、提高制度的便携性和适应人口流动性带来了新的机遇和挑战。三是人口老龄化不断加剧,赡养率提高将加重养老金收支平衡压力。劳动年龄人口比重持续下降和老年赡养率持续走高将成为新常态,养老保险制度的支付能力必将面对新考验:2013年基本养老保险费收入增长仅为13%,养老金支出增长却高达20%,而2012年的数据分别是18%和22%③,此前差距还要小一些。
(二)双轨制养老金的起源与发展1978年十一届三中全会决定改革开放,同年,国务院颁布了《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》,前者恢复了国有企业传统的“国家/企业保险”制度,它适用于全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人;后者意味着建立了一整套完整的党政机关、群众团体、企业和事业单位干部的离休、退休和退职干部的安置体系,包括从退休收入的不同标准到资金来源等。这两个文件既标志着与改革开放政策相配套的退休制度的建立,同时也意味着中国城镇全民所有制企业退休制度的恢复,旨在迅速解决由于10年“文化大革命”期间没有正常退休制度而遗留的历史问题。1978年颁布的这两个文件可被视为机关事业和企业建立不同养老保险制度并一直实施至今的政策源头。
其实,1951年2月颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》和1955年12月颁布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》是分别建立城镇企业职工劳动保险制度和国家机关事业单位工作人员退休制度的制度雏形,尽管这两个制度分别只有15年和10年的历史,但却具有深远的影响,并成为1978年在改革开放之初迅速建立适应经济建设为中心的社会保险制度的唯一参照系和重要出发点。这个分立的养老保险制度在改革开放初期为把现代化建设和工作重心转移到经济建设上来发挥了不可替代的作用。随着国有企业改革的不断推进和深化,国有企业养老保险逐渐扩大到非国有经济,亟需建立一个与改革开放和市场经济体系相适应的现代社会保险体系。就养老保险而言,随着20世纪80年代地方试点的铺开和不断试错的过程,90年代初思路逐渐清晰。
1993年党的第十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》,首次提出“建立多层次的社会保障体系”和“实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标;1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》再次确定了“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案,结合当时各地的不同情况,提出了两个实施方案供各省、自治区和直辖市选择;1997年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》最终将各地不同账户比例、缴费比例等统一起来,标志着城镇企业职工统账结合养老保险制度在中国正式建立。然而,由于政府机关的改革重心在横向上主要放在国务院机构改革和职能转变上,包括按政府综合管理职能合并政府部门,最大限度避免政府职能交叉、政出多门,以提高行政效率和降低行政成本;在纵向上主要集中在中央和地方的关系上,包括财权与事权的关系,财税体系重构等;事业单位的改革主要从体制机制入手转变政府职能和管理方式,不断调整和规范政事关系,完善事业单位分类改革等;所以党政机关和事业单位的社会保险制度和福利制度改革位居经济建设之后,基本养老保险制度在城镇逐渐形成了一个双元结构或称双轨制度:企业职工基本养老保险制度是实行统账结合、建立地方管理的基金池、待遇计发公式较为复杂、雇员与雇主双方共同缴费的现代保险制度,而机关和事业单位则始终以财政供养的传统退休制度为主。虽然20世纪90年代中期初建养老保险制度时,2090万机关事业单位人员参加了养老保险试点,实现了前端缴费改革,且大部分省、地、市甚至县级社会保险经办机构建立了机关事业单位养老保险管理部门,但由于其待遇计发方式没变,待遇水平没有改变,所以从待遇计发和融资属性看,机关事业单位仍基本处于1978年制度初建时的财政供养型传统退休制度状态。

养老保险新政策:安徽省养老金并轨有望年内成行

据省人社部门介绍,我省相关部门目前已经贯彻落实国家有关文件,开展相关参数测算,着手制定机关事业单位养老保险制度改革办法和机关事业单位工资收入改革办法,不出意外均可在年内出台并启动实施。省人社厅表示,新政出台后将第一时间对外公布,并进行详细解读。
我省今年还将启动国有企业负责人薪酬制度改革、县以下机关建立公务员职务和职级并行制度改革、建立乡镇工作人员补贴制度等其他重大改革。
养老金并轨
1月14日,国务院印发,决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定,统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。
这项改革也被通俗地称为养老金并轨。并轨前,机关事业单位退休人员享受的退休金,要远远高于普通企业退休人员。这项改革不仅牵涉到3700万机关事业单位公职人员,更因为寄托普通民众关于社会公平的期待而广受关注。
此次机关事业单位养老保险改革方案被提炼为 一个统一、五个同步 ,所谓一个统一,是指党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费。这也被视为对长期以来饱受诟病的养老金 双轨制 的最根本突破。
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事业单位养老金并轨落地 7月起工资社保向企业看齐

《事业单位人事管理条例》将于7月1日起正式执行,因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。
《条例》涉及建立能进能出、能上能下的用人机制,以及事业单位工资福利、社会保险改革等内容。 国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》),对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。 这一法规将于7月1日起正式执行,因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。
《条例》共10章44条2800字,看似简单的文体背后,隐含的问题却不简单:比如,如何建立能进能出、能上能下的用人机制;工资福利和社会保险如何落实,等等。
据了解,《条例》的配套文件仍待出台。人力资源和社会保障部(下称人社部)新闻发言人李忠4月25日表示,人社部今年将研究制定一系列相关制度,加强事业单位人事管理工作。 核心是要建立 三能 用人机制 近年来,事业单位人事制度改革取得了较大进展,以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度已初步建立,但同时也暴露出一些问题:能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止,各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确等等。 这是相关部门负责人5月15日答记者问时对我国事业单位人员管理现状的表述。 我国的公开招聘制度首次提出是在2005年由原人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》中,该规定明确提出事业单位招聘人员应当面向社会,凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
这项制度自2006年实施以来,事业单位招聘引入了公平竞争机制,把住了人员进口关,提高了新进人员的整体素质。 但是, 上有政策,下有对策 ,个别地方却屡次发生 萝卜招聘 、 内部招聘 这类 因人设岗 的用人违规事件。 为避免此类事件,时隔9年之后,新出台的《条例》使事业单位公开招聘从 部门规定 上升为了具有法律效能的 行政法规 ,这无疑将进一步强化和规范事业单位的招聘行为,有效杜绝事业单位违规招聘现象的发生。
《条例》的核心就是要建立事业单位人员能进能出、岗位能上能下的机制,相应的,收入也跟着能增能减。而实现 三能 是最难的。 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向《中国经济周刊》表示。 事业单位工资将由市场决定 机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距,一直饱受争议。 我国事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。在很多人的意识中,全额拨款的事业单位 旱涝保收 ,最具 含金量 ,只要干好工作就能 衣食无忧 ;而自收自支的事业单位则需要想尽办法去创收,员工感觉 压力山大 。
此外,自收自支事业单位和全额、差额拨款事业单位之间的工资分配水平差异也比较大,业内分析认为,主要原因是事业单位没有严格执行相关工资制度改革办法。 这一局面将于今年7月1日起发生改变。《条例》第七章第三十三条规定:国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 苏海南向《中国经济周刊》解释,正常的增长机制就是跟国民经济社会发展、社会可比人员的工资水平及其变动以及的变动等情况来安排事业单位工作人员收入的增长,让事业单位的工作人员能够共享国民经济社会发展的成果,同时使他们的收入与其所提供的公益性服务、绩效的好差挂钩,得到其应得的劳动报酬。
我国事业单位工作人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。我国机关事业单位收入分配改革始于2006年,这也是新中国成立以来关于工资的第四次大的改革。此次工资改革办法的确定,充分考虑各类工作人员资历等条件的差别,使公务员工资适当拉开不同职务、不同级别之间的差距,使事业单位工作人员收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系。 长期以来,机关与事业单位一直是紧密联系在一起的,而且多年来,我国对事业单位的工资管理也是随着公务员工资的调整做出安排,两者走的是同一条路径。 而如何落实工资正常增长机制,是接下来要面临的一道难题。对此,苏海南开出了一剂良方: 公务员的工资调整在《公务员法》里讲得很清楚,就是要参考企业相当人员的工资水平情况来相应调整,所以现在很重要的是要建立健全企业相当人员的工资调查制度,了解社会平均工资的变化情况,据此安排机关工作人员工资的调整,在参考机关工资水平及其调整的基础上,相应安排事业单位工作人员工资的调整。
苏海南说。 这也就意味着,工资增长机制出台后,事业单位的工资调整将不再简单由政府决定,而是跟机关一起由政府参照市场可比人员工资水平及其变动来决定。可以预见,随着经济社会发展和社会平均工资的调整,以及物价的变化幅度等,事业单位的工资水平将逐步增长,并与社会可比人员工资水平保持合理的比例关系。
事业单位养老金 并轨 终落地 事业单位退休金可达四五千元,而企业单位养老金只有一两千元。事业单位跟企业单位的养老金差距,导致近年来 养老金并轨 呼声一直居高不下。 对此,《条例》明确,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。 这让呼吁多年的 养老金并轨 终于落了地。其实,事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新事物。去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确:推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度
无疑,《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保,是对《决定》的贯彻实施,同时也再次释放出 养老金并轨 启动的信号。 但是,说起来容易,做起来难, 养老金并轨 怎么并?钱从哪里来?此次出台的《条例》并没有涉及。 清华大学教授杨燕绥告诉《中国经济周刊》,养老金制度有三个环节:找钱、管钱、发钱,而这三个环节首先要做到如何找到钱,这也是事业单位改革遇到的最大难题,然后才是如何确定待遇,如何发放待遇。 当前我国城镇职工养老保险国有单位缴费费率为工资总额的20%,民营、个体单位缴费费率均为12%。
相比世界其他国家,我国的缴费费率偏高。资料显示,人社部曾对世界上173个国家社会保险费率进行统计,目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右,在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中,主要是养老保险费率偏高(单位缴20%,个人缴8%)。而其他四项社会保险费率之和在12%左右,在所知各国中居第34位,处于中等偏上水平。 目前《条例》规定 事业单位及其工作人员依法参加社会保险 ,对于全额拨款事业单位,缴费来自财政收入,但是对于差额拨款和自收自支事业单位而言,钱从哪里来的确是个问题。
在杨燕绥看来,事业单位养老保险筹资达到工资总额20%的费率太高,她向《中国经济周刊》表示, 现在大部分事业单位是差额拨款,像医院、学校等,事业单位的一部分工资要靠科研、医院创收、学校扩招等来解决,这已经导致中国很多事业单位提供公共服务不足和乱收费等现象,不仅扰乱了公共服务的秩序,而且影响公共服务机构和群众的关系。 最典型的当数医院 医闹 。我国的公立医院由于数量大,财政补贴不足,无奈医生只能去卖药,严重影响了医患关系。
反对声一直未曾间断。在今年两会上,60位人大代表联合签名反对以这种方式进行事业单位养老金改革。 大家不反对 并轨 ,但是大家对以这种方式改革的顾虑很多,因为这60个代表基本上都是学校校长、医院院长。 杨燕绥告诉《中国经济周刊》,事业单位作为公共部门提供公共服务,占工资总额20%的养老保险缴费资金如果没有明确的来源,就会导致事业单位乱收费,影响公共服务的质量以及事业单位与群众的关系。
这也确实是事业单位领导的顾虑,主要是事业单位没有筹集资金的能力,没有正常筹集资金的来源,就要以非正常的形式进行。这是很危险的一件事情。这么多年推不下去,这是最大的阻力。 杨燕绥说。 而此次《条例》只原则说明 事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇 ,但是如何做,还没有下文。 在这种情况下,事业单位职工参加企业职工养老保险这种改革方式是行不通的,因为企业把20%的养老保险缴费计入了成本,转嫁给消费者;但是事业单位不能计入成本,再转嫁给公共服务的对象,因为他们是学生和病人,怎么能加到他们身上呢? 杨燕绥反问。
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养老金并轨方案公布 具体实施需出台细则

1月14日,国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,意味着养老金“双规制”正式成为历史。1月15日,记者从三门峡市养老保险中心机关事业科获悉,虽然国家方案已正式公布,但我市具体实施仍需等省里相关文件的出台。 所谓养老“双轨制”,指的是两套并行的养老金体系,一套是机关事业单位的退休制度,由财政统一支付养老;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度,由单位和职工本人按一定标准缴纳。本次养老金实行并轨后,机关事业单位人员将和企业职工一样,个人需要缴纳部分养老保险费。据了解,由于各地实际情况不同,河南省的具体实施细则出台仍需一段时间。 从1987年开始,我市已有部分事业单位职工和社会企业单位的职工一样,由单位和职工本人按一定标准缴纳养老保险,标准是个人缴纳工资的8%,单位缴纳工资的20%。目前,全市参与缴纳养老保险费的事业单位人员有2万余人。

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发布:2018-11-30
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